南都：在房產稅立法中，除了具體稅率的制定外，房屋價值的評估也至關重要，它決定了交稅的總額。如何評估？是由稅務部門還是由政府主管部門來評估？可否引入第三方評估機制來進行？

李煒光：房產價值的評估方式的確至關重要，這個問題應該在全國人大的這次立法中確定。由誰來評估，采用的評估方式是什么，若房主對評估有異議，有無一個申訴的渠道，這些問題都很專業，也很重要。

房產稅一般是按照從價征收的原則進行，而決定房產的價格一般是由位置和建筑面積決定的。而在具體稅率的制定上，比如是采用累進稅率還是定額稅率，如何分檔，對低收入或失業者的減免等，都需要進一步研究論證。

房屋價值的評估由負責征收的稅務部門進行不合適，應該有第三方的評估機構。在美國，一般評估結果公布后，要留下幾個月的時間供房主申訴，若有異議，是有獨立于評估機構和征稅部門的第三方來進行裁決的，且建立了回避機制和保證金制度等。中國的第三方的評估機制發展還未形成，還需要多年的市場培養過程才會出現。

以不增加納稅人整體稅負為前提

南都：房產稅是一種新增的稅種，若其他稅費不調整，顯然會加重納稅人的負擔。增稅容易降稅難。房產稅的增收可否納入整體稅種改革的綜合考量。并借此機會清理與房地產有關的幾十種稅費，比如房屋買賣中，增值部分的稅費是否應該廢除？

李煒光：這個是必須的。房產稅的征收必須以不增加納稅人的整體稅負為前提。盡管統計口徑有差異，但中國納稅人的整體稅負是偏高的。既然增加了新稅，那就必須減舊稅，而且應該是減稅在前，新稅開征在后。這應該是一個必須堅守的原則。至于減哪些稅，我覺得應該與正在進行的逐步擴張直接稅、縮減流轉稅比重的改革結合起來，通盤考慮，比如調低增值稅稅率和企業所得稅稅率等。我國的流轉稅稅率還是過高，稅制設計也不盡合理，就是增值稅，也是對投資有所不利的稅種，相當于在投資者面前立了一個門檻，應該有所調整。

現行的房產稅費制度存在諸多問題，表現就是內外稅種不統一，收費項目過多過濫，存在重復征收等問題。應當借這次立法的契機，對現有的房產稅費進行一次徹底的清理，該廢除的廢除，該合并的合并，該調低的調低，不僅減輕稅負，也降低征收成本?！懊髯?，正稅，清費”是改革的方向。房產交易環節的稅該征還是要征，但其他方面的收費都應該免掉了。

南都：為防止房產稅征收后被濫用，可否也應該像一些國家一樣，制定專門的公共服務用途？李煒光：我認為應該。征收房產稅應該遵循“納稅收益”原則，要降低納稅人對繳稅的抵觸，不僅僅是加強宣傳的問題，更重要的是讓納稅人體會到自己是如何從納稅過程中受益的。將房產稅指定用于公共道路建設、環境綠化，公立教育，治安防火等這些與納稅人生活直接相關的領域，避免征收上來的房產稅被隨意用在其他用途上。不僅如此，未來房產稅收的使用，應與當前正在實踐的財政信息公開和預算透明的制度改革相結合，使得納稅人和媒體都能及時監督和控制房產稅的征收和支出的方向，并對其支出效益作出評價。

南方都市報